Незаконное использование помещения

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 293 Гражданского кодекса Российской Федерации, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения — также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения. Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Как следует из пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан:

  • использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ)
  • поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним
  • соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ).

Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ.

Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством, например административной в виде предупреждения или штрафа (статьи 7.21, 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), гражданско-правовой в виде лишения права собственности на жилое помещение (статья 293 ГК РФ).

Статья 7.21 КоАП РФ:

Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

Статья 7.22 КоАП РФ:

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Приведем пример такого нарушения: использование организацией квартиры под офис. Использование такого рода неправомерно, поскольку квартира является жилым помещением, предназначенным для проживания граждан (ст. ст. 16, 17 Жилищного кодекса РФ, ст. 671 Гражданского кодекса РФ). Размещение в жилом помещении предприятий и организаций допускается только после его перевода в нежилое в порядке, установленном жилищным законодательством (п. 3 ст. 288 ГК РФ). Если организация все же разместит свой офис в жилом помещении, ее может ожидать ряд неблагоприятных последствий:

  • Если организация арендует квартиру под офис, налоговый орган может исключить из состава расходов, учитываемых для целей налогообложения, суммы арендной платы (Письма Минфина России от 10.11.2006 N 03-05-01-04/310, УФНС России по г. Москве от 19.05.2006 N 28-11/43420).
  • Прокуратурой в суд может быть заявлен иск о применении последствий недействительности ничтожной сделки — договора аренды жилого помещения под офис (ст. 168, п. 3 ст. 288 ГК РФ, п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996). Кстати, судебной практике известны случаи, когда такие иски заявлялись арендодателями (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 27.09.2005 N А26-2620/2005-13). В случае вынесения судом решения о применении последствий ничтожности такого договора организации придется освободить занимаемое помещение (Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 05.10.2006 N Ф04-6453/2006(27008-А46-13).
  • Организация может быть привлечена государственной жилинспекцией к административной ответственности за нарушение правил эксплуатации жилищного фонда, предусмотренной региональным законодательством (ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 06.07.2005 N Ф03-А73/05-2/1631).
  • Если квартира является собственностью организации, орган местного самоуправления может обратиться в суд с иском о прекращении права собственности организации на жилое помещение, используемое не по назначению, если организация после письменного предупреждения местной администрации продолжит использовать жилое помещение под офис (ст. 293 ГК РФ). Во избежание подобных ситуаций целесообразнее перевести квартиру в нежилое помещение.

Внимание! При рассмотрении подобных дел истцу необходимо доказать суду сам факт использования жилого помещения не по назначению, систематического нарушения прав и интересов соседей либо бесхозяйственного обращения с жильем. Доказательствами могут служить, например, свидетельские показания, протоколы, составляемые сотрудниками органов внутренних дел, вызываемые в связи с нарушением правил пользования жилым помещением, акты органа местного самоуправления и т.д.

Помимо вышеуказанных доказательств суду необходимо представить доказательства направления собственнику предупреждения о необходимости устранить нарушения.

В нынешнее не простое для малого бизнеса время всё больше людей интересует возможность использования собственных квартир для работы. Как правило, этот интерес вызван понятным желанием избавиться от расходов на аренду помещения. Ранее мы уже коротко отвечали на вопрос относительно законности использования квартиры для работы. Однако, вопрос использования своего дома как помещения для трудовой деятельности заслуживает отдельной статьи.

Итак, согласно ст.17 Жилищного кодекса РФ квартиры и иные жилые помещения предназначаются, прежде всего, для проживания граждан. Тем не менее, эта же статья допускает использование жилого помещения для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности, без размещения в ней промышленных производств. Осуществлять профессиональную или индивидуальную предпринимательскую деятельность можно лишь в том случае если эта деятельность не приведёт к нарушению прав и законных интересов других граждан. Понятно, что имеются в виду, прежде всего, соседи. Кроме того, на человека, использующего квартиру для профессиональной или предпринимательской деятельности, распространяются требования соблюдения норм пожарной, санитарно-гигиенической, экологической и т.п. безопасности. Как видно, весь указанный перечень разрешений и запретов выглядит достаточно расплывчато. Однако определённые выводы сделать всё же можно.

Прежде всего, ряд категорий тружеников на дому вообще могут не думать ни про какие запреты, поскольку их профессиональная деятельность по существу не заметна. Действительно, соседи никак не почувствуют если у них за стенкой работает программист, писатель или бухгалтер-надомник. Особенно, если свои творения они относят заказчику сами. Художник, пишущий в собственной квартире картины в стиле ню с прекрасных натурщиц уже менее замаскирован, особенно если натурщицы приходят часто и в большом количестве. Однако, скорее всего, его деятельность вызовет зависть у некоторых соседей мужчин и скрытое любопытство соседок-женщин. Массажистка, принимающая клиентов на дому, уже станет объектом сплетен и домыслов, а то и обидное прозвище заработает, соседки то добрые. Тем не менее, все категории, указанные в данном абзаце, осуществляют на дому профессиональную деятельность, никому не мешая, и, в общем, не уязвимы для завистников-соседей, пишущих доносы в разные инстанции.

Проблемы могут возникнуть у того, кто пожелает в собственной квартире что-либо производить или ремонтировать. Предположим, что некто отвел в своей четырёхкомнатной квартире две комнаты для создания швейной мастерской, наставив туда столов со швейными машинками, посадил за них 4-6 швей и принялся выпускать, предположим, детские ползунки. Работа пошла, машинки работают тихо, хотя и не беззвучно, люди входят и выходят, материал привозят, товар увозят. Можно быть уверенным, что в ближайшее время квартирой заинтересуются, как минимум, управдом или председатель ЖСК/ТСЖ, а то и сам участковый, которые с порога зададут вопрос: «кто это вам разрешил создать в квартире промышленное производство?» В этом случае хозяину квартиры, следует усвоить, что прежде чем затевать такое масштабное мероприятие ему надо зарегистрировать себя в качестве индивидуального предпринимателя и не шутить с налоговой инспекцией, ведя бухгалтерию. В этом случае, он сможет смело заявить, что квартиру использует согласно ст.17 Жилищного кодекса РФ для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, налоги платит исправно, рабочие места создаёт. В противном случае, нашему герою будет грозить привлечение к уголовной ответственности за незаконное предпринимательство и санкции за уклонение от уплаты налогов.

Относительно якобы созданного человеком в квартире промышленного производства можно пояснить, что согласно ст. 3 Федерального закона РФ «О промышленной политике в Российской Федерации»

промышленное производство (промышленность) — определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений.

Как видим, квартира-мастерская нашего хозяйственного героя до промышленного производства явно не дотягивает. Исходя из этого, у него есть большие шансы защитить свой бизнес на дому, в том числе и в суде. При всём при этом, такому предпринимателю следует помнить, что он действительно не должен доставлять каких-либо хлопот соседям, то есть позаботиться о звукоизоляции, соблюдать чистоту на лестнице и т.д. Иначе, граждане, права и законные интересы которых нарушены, прибегнув к квалифицированной юридической помощи, сумеют найти управу на любого соседа-предпринимателя.

Нецелевое использование помещения повлечет ответственность по нормам ГК РФ и КоАП РФ, а если объект был сдан в аренду – дополнительные штрафные санкции могут устанавливаться договором. Наиболее серьезные последствия влечет нецелевая эксплуатация жилья, которые могут использоваться только для постоянного или временного проживания граждан. Рассмотрим, что понимается под нецелевым использованием помещения, и какая норма закона предусматривает штраф за такое нарушение.

Нарушение правил пользования жилым помещением

Квартиры и комнаты в многоквартирных зданиях предназначены для единственной цели – проживание граждан. ЖК РФ позволяет перевести в состав нежилых помещений квартиры и комнаты, расположенные на первых этажах дома, однако для этого необходимо соблюсти санитарно-эпидемиологические требования и получить разрешение собственников МКД и местных властей.

Если жилье используется для иных целей (например, для несанкционированного размещения магазина или производственного объекта), ответственность наступает по следующим направлениям:

  • статья 7.21 КоАП РФ устанавливает штраф за любые случаи нецелевого использования жилых помещений – сумма санкции составит от 1000 до 1500 рублей, либо предупреждение;
  • нарушитель будет обязан восстановить исходное состояние объекта, если нецелевая эксплуатация повлекла изменение конфигурации, воздействие на несущие конструкции и т.д.;
  • по ГК РФ владелец помещения будет отвечать за причинение ущерба жильцам смежных квартир или комнат, в том числе путем компенсации морального вреда.

Чтобы использовать жилое помещение под магазин, либо для осуществления иных законных видов деятельности, необходимо согласовать перевод объекта в состав нежилых.Читайте: Незаконная перепланировка квартиры: ответственность, штрафы, проблемы при покупке, последствия

Для этого обеспечивается соблюдение санитарно-эпидемиологических норм, осуществляется согласованная перепланировка с обустройством, оформляется разрешение Роспотребнадзора и муниципальных ведомств.

Факты нецелевого использования жилых объектов могут выявляться в результате плановых или внеочередных проверок органов прокуратуры, жилищной инспекции. Кроме того, обратиться по данным фактам могут владельцы смежных квартир и иные заинтересованные лица. При подтверждении факта размещения в квартире торговой точки или осуществление иной нецелевой деятельности, составляется процессуальный протокол.

Протокол, а также иные материалы административного дела, направляются в мировой суд для рассмотрения по существу. По итогам процесса выносится постановление с объявлением предупреждения или наложением штрафа.

Указанные санкции будут применяться за каждый выявленный случай нецелевого использования, а при систематической порче или повреждении объекта может грозить принудительное изъятие квартиры.

Ответственность по нормам ГК РФ и ЖК РФ наступает по следующим направлениям:

  • восстановление исходного состояния объекта за счет нарушителя, если в характеристики объекта были внесены несогласованные изменения;
  • компенсация имущественного и морального вреда гражданам, проживающим в смежных помещениях;
  • принудительное расторжение договора соцнайма с выселением граждан – если нарушение носит систематический характер, и не было устранено после письменного предупреждения.

Если квартиры или комната была сдана по договору аренды, указанные меры ответственности не наступают при соблюдении целевого назначения объекта, т.е. для постоянного или временного проживания физических лиц.

Если арендованное помещение используется под магазин или иные цели, не связанные с проживанием, к виновным лицам будут применяться меры воздействия.

Ответственность за нецелевое использование нежилых помещений

Нежилой объект также может иметь определенное целевое назначение, которое должны соблюдать собственники или временные владельцы.

Например, если помещение было оборудовано под размещение торговой точки, его нельзя использовать для деятельности кафе, ресторана или иного объекта общепита.

За указанные нарушения могут наступать следующие виды ответственности:

  • статьи 6.3 и 4 КоАП РФ предусматривают санкции за нарушение санитарно-эпидемиологических требований и правил для объектов недвижимости;
  • по нормам ГК РФ допускается досрочное расторжение арендного договора, если арендатор допустил существенное нарушение его условий (в том числе, произвольно изменил целевое назначение объекта);
  • нарушитель обязан компенсировать имущественный и моральный вред, причиненный гражданам, предприятиям или публичным образованиям.

Все перечисленные меры воздействия связаны с обращением в суд, а до подачи иска или жалобы нужно направить в адрес нарушителя письменное предупреждение.

Источник фотографии

Не так давно в России вступили в силу изменения в Жилищном кодексе РФ, касающиеся размещения коммерческих объектов в жилых домах. В большинстве жилых многоэтажек квартиры соседствуют с офисами, магазинами, аптеками и другими коммерческими объектами. Эксперты Кадастровой палаты по Нижегородской области разъяснили, какие виды коммерческой деятельности можно вести в многоэтажном жилом доме.

Закон разрешает организовывать бизнес в специально оборудованных нежилых помещениях многоквартирного дома и даже использовать для профессиональных и предпринимательских целей собственную квартиру.

Многоквартирный дом – это здание, большая часть которого отведена под жилые помещения. Во многих домах старой застройки квартиры на первых этажах давно переведены собственниками в разряд нежилых помещений, переоборудованы и функционируют как торговые точки и предприятия сферы услуг.

В современных новостройках первые этажи изначально проектируются застройщиками как нежилые – для размещения различных объектов коммерции. Такие помещения оснащены отдельными входами, витринами, подключены к инженерным системам.

Закон позволяет гражданам менять назначение помещения с жилого на нежилое и обратно и устанавливает определенные стандарты для эксплуатации помещения в зависимости от выбранного назначения.

Жилые помещения — не только для проживания

Российское законодательство допускает использование жилых помещений не только по прямому назначению – для проживания, но и для ведения бизнеса.

Так, согласно статье 17 Жилищного кодекса, профессиональную или индивидуальную предпринимательскую деятельность в жилом помещении могут вести законно проживающие в нем граждане, при условии, что будут соблюдены права других жильцов, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Другими словами, работа предпринимателя не должна доставлять неудобств другим жильцам квартиры, а также соседям по дому, приводить к нарушению санитарных норм и правил техники безопасности, наносить ущерб инженерному оборудованию или конструкции здания.

Вести бизнес в домашних условиях имеют право физические лица, зарегистрировавшиеся как индивидуальные предприниматели или самозанятые.

Часто дом и работу таким образом совмещают репетиторы, переводчики, юристы, бухгалтеры, программисты, веб-дизайнеры, портные и т.д. Кроме того, в некоторых квартирах жилых домов пока еще действуют малые средства размещения: мини-гостиницы и хостелы.

Хостелам в жилых домах осталось недолго жить

Возможность оказывать гостиничные услуги в жилых помещениях многоквартирных домов прекратится с момента вступления в силу поправки в Жилищный кодекс. Согласно ей «жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг». Таким образом, с 1 октября мини-предприятия гостиничного бизнеса можно будет организовывать только в нежилом фонде.

Чем еще можно заниматься в квартирах

Действующие законодательство также не препятствует организации в квартире небольшого частного производства, например, по изготовлению тортов, фасовке и упаковке товаров, мыловарению.

Но рассчитывать на большие объемы выработки не получится: Жилищный кодекс запрещает размещать в жилых помещениях промышленные производства. Таким образом, возможность использования приборов или станков, нарушающих допустимые уровни шума или вибрации и потребляющих большое количество электроэнергии, автоматически исключаются.

Другой запрет Жилищного кодекса распространяется на ведение в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

При желании масштабировать бизнес, организовать в многоквартирном доме полноценный офис, бюро, ателье, магазин, кафе-кондитерскую – с вывеской, отдельным входом и штатом сотрудников – предпринимателю придется перебазироваться из квартиры в помещение с назначением «нежилое».

Нежилые помещения — возможности шире

Нежилые помещения в многоквартирном доме предназначены только для ведения коммерческой, административной, общественной и другой деятельности и не могут использоваться для временного или постоянного проживания граждан. Как правило, в них располагаются магазины, аптеки, салоны красоты, офисы, медицинские учреждения, детские сады, предприятия коммунально-бытовой сферы и т.д

Больше возможностей, но и больше ограничений

Деятельность в нежилом помещении строго ограничена противопожарными, санитарными и градостроительными нормами и не должна приводить к загрязнению воздуха и территории жилой застройки, превышению допустимого уровня шума, создавать угрозу жизни или здоровью жильцов дома. В частности, закон запрещает размещать в жилых домах магазины по продаже москательно-химических товаров, взрывоопасных веществ и материалов, синтетических ковровых изделий, автозапчастей, шин, автомобильных масел.

Справка

Москательный товар или химико-москательный товар — название предметов бытовой химии (красок, клеев, технических масел и др.) как предметов торговли. Химико-москательные товары используются главным образом для хозяйственных и бытовых нужд.

Под запрет также попадают заведения, работающие после 23 часов, учреждения и магазины ритуальных услуг, склады любого назначения, специализированные рыбные магазины, бани и сауны, прачечные и химчистки, общественные туалеты.

Как перевести помещение в новый статус

В существующих многоквартирных домах, в которых проектом не предусматривались нежилые помещения на первых и цокольных этажах, зачастую встает вопрос о необходимости перевода жилого помещения в нежилое в целях коммерческого использования.

— Основные моменты перевода жилого помещения в нежилое таковы: получение согласия большинства собственников помещений в многоквартирном доме, согласие владельцев примыкающих к будущему нежилому помещению квартир и оборудование помещения отдельным входом.

Закон направлен на то, чтобы максимально учитывать мнение жильцов, которые вправе сами определить, будет ли в их многоквартирном доме очередное коммерческое помещение или нет. Важно заметить, что размещение нежилых помещений не допустимо, если под ним уже имеются жилые помещения — разъяснила эксперт Кадастровой палаты по Нижегородской области Наталья Башева.

Законодательством установлен ряд ограничений, при котором перевод жилого помещения в нежилое недопустим. В частности, если такое помещение расположено в наемном доме социального использования, либо в таком помещении планируется осуществление религиозной деятельности.

Таким образом, вопрос изменения назначения помещения в многоквартирном доме законодательно регламентирован и учитывает мнения жильцов многоквартирного дома, от которых будет зависеть: быть рядом с ними помещению с коммерческим использованием или нет.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *