Прожиточный минимум

К началу 2021 г. правительст­во должно утвердить новую потребительскую корзину.

Именно потребкорзина лежит в основе прожиточного минимума (к ней плюсуются налоговые платежи), который стал главным показателем бедности в РФ, – люди с доходом ниже считаются бедными. К нему же привязаны МРОТ и соцвыплаты. Так какой должна быть новая потребкорзина, чтобы уровень жизни в стране повысился реально, а не на бумаге?

Коллаж Андрея Дорофеева

Вячеслав Бобков, завлабораторией проблем уровня и качества жизни Института социально-экономических проблем народонаселения РАН:

По закону потребкорзина должна обновляться каждые 5 лет, а нынешняя не менялась уже 7. Она давно устарела, да и методика её расчёта сомнительна. Ровно половину корзины составляют продукты. Их сумма с учётом минимальных потребностей человека посчитана и умножена на 2. А вторая половина, не имеющая чёткого списка, – расходы человека на непродовольственные товары и услуги. До 2013 г. применялся другой, «нормативный» метод, в котором присутствовал весь перечень еже­месячных расходов, в том числе на одежду, обувь, товары первой необходимости, транспорт, услуги ЖКХ и др. Сейчас этого нет.

Вопрос-ответ Как изменился набор продуктов у россиян за последние 40 лет В 2019 г. наш институт совмест­но с ФИЦ питания и биотехнологии подготовил законопроект о новой потребкорзине. Использовали «нормативный» метод и не просто добавили в неё овощи, фрукты и мясо, но и учли, что современный работающий ­человек иногда питается вне дома. В ­перечень затрат на непродовольственные товары включили компьютер и мобильный телефон, а в услуги помимо транспорта и «коммуналки» – интернет, мобильную связь, платные мед­услуги и др. Получилась правдивая потребкорзина. Только вышла она в три раза дороже нынешней – более 30 тыс. руб. Законопроект поддержали депутаты и профильный комитет Госдумы, а правительство написало отрицательный отзыв: мол, это дорого для бюджета. К тому же при такой корзине указ президента в два раза снизить уровень бедности не выполнишь – наоборот, учётное количество бедных резко вырастет. Но разве стоит цель изменить бедность на бумаге? Или снизить её реально? Если всё-таки второе, предлагаю нашу корзину принять как ориентир, к которому надо поэтапно приближать минимальные стандарты (в частности, МРОТ), например, в течение пяти лет. А бедность считать по-прежнему, чтобы не было путаницы с расчётами. Тогда господдержка будет постепенно увеличиваться и количество бедных в стране действительно уменьшится. Но, боюсь, как бы Минтруд не пошёл по простому пути, добавив в продуктовый набор пару фруктов и сделав его дороже на несколько процентов, а потом вновь умножив эту сумму на 2. Только это мы уже проходили.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

Что такое прожиточный минимум?

Прожиточный минимум – это стоимость условной потребительской корзины – ключевых продовольственных продуктов (хлеб, овощи и фрукты, сахар, соль, чай, мясо, рыба, молоко, масло), непродовольственных товаров, а также услуг, в том числе платежей за ЖКХ.

Существует три вида прожиточного минимума – для взрослых трудоспособного возраста, детей и пенсионеров.

Именно исходя из динамики этих цен Правительство РФ своим Постановлением ежеквартально утверждает сумму прожиточного минимума. На величину прожиточного минимума, кроме, скажем, сезонного колебания цен на продукты, влияет целый ряд других факторов – экономических, демографических, социальных и т. д.

Сколько составляет прожиточный минимум?

В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ «величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за III квартал 2019 года на душу населения 11 012 рублей, для трудоспособного населения – 11 942 рубля, пенсионеров – 9 090 рублей, детей – 10 838 рублей.

При этом прожиточный минимум также устанавливается на региональном уровне и может отличаться от федерального. Например, в Москве, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы, прожиточный минимум в III квартале 2019 года составляет для трудоспособного населения — 19 797 рублей, для пенсионеров — 12 253 рубля, для детей — 14 889 рублей.

Прожиточный минимум может снижаться?

Да, незначительные колебания, зависящие в том числе от сезонного снижения цен на отдельные продукты потребительской корзины, — это нормально. Традиционной в IV квартале прожиточный минимум ниже, чем в III. Для примера, в 2018 году разница составляла 3,3%, а в 2017 – 5,2%.

В связи с повышением на 6,2 % цен на продукты питания, входящие в состав потребительской корзины, величина прожиточного минимума во втором квартале 2014 года увеличилась на 6,6 %.

Во втором квартале 2014 года величина прожиточного минимума на душу населения составляет:

  • по Российской Федерации — 8192 рубля;
  • для трудоспособного населения — 8834 рубля;
  • для пенсионеров — 6717 рублей;
  • для детей — 7920 рублей.

Прожиточный минимум на душу населения в I квартале 2014 года составлял 7688 рублей.

Сколько составляет прожиточный минимум в Москве?

Согласно постановлению правительства Москвы от 27 августа 2014 года, во втором квартале 2014 года величина прожиточного минимума составляет:

  • на душу населения — 12 145 рублей;
  • для трудоспособного населения — 13 896 рублей;
  • для пенсионеров — 8528 рублей;
  • для детей — 10 443 рублей.

На какие выплаты влияет величина прожиточного минимума?

Пенсии

Прожиточный минимум не влияет на размер пенсии. Вместе с тем сумма социальной доплаты к пенсии зависит от размера прожиточного минимума, установленного для определения социальной доплаты. Если при расчёте пенсии общая сумма (в т. ч. ежемесячные федеральные и региональные соцвыплаты) не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте РФ, то пенсионеру автоматически должны установить доплату до этого минимума.

Детские пособия

От величины прожиточного минимума зависит размер ежемесячного детского пособия, которое выплачивается малоимущим семьям, чей среднедушевой доход не превышает прожиточного минимума на момент подачи заявления.

Соответственно, если доход семьи превышает уровень прожиточного минимума, заявители теряют возможность получить эту выплату.

Пособие малоимущим гражданам

При повышении прожиточного минимума производится перерасчёт выплаты пособия малоимущим гражданам.

Малоимущие — это граждане, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Такие семьи (граждане) имеют право на получение социальной поддержки (п. 1 статьи 6 Федерального закона от 24.10.97 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» и ст. 3 Федерального закона от 17.07.99 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Субсидия на оплату услуг ЖКХ

При расчёте субсидии используются показатели величины прожиточного минимума для граждан различных социально-демографических групп населения, действующие на момент обращения за субсидией.

К основным социально-демографическим группам населения, в соответствии с действующим законодательством, относятся:

  • трудоспособное население — мужчины в возрасте 16–59 лет и женщины в возрасте 16–54, за исключением неработающих инвалидов 1 и 2 групп этого возраста;
  • пенсионеры — мужчины в возрасте от 60 лет и женщины в возрасте от 55 лет, а также неработающие лица, получающие пенсию по инвалидности, и дети-инвалиды;
  • дети в возрасте 0–15 лет.

Перерасчёт ранее начисленных субсидий производится с даты вступления в силу соответствующих изменений величины прожиточного минимума. Перерасчёт производится автоматически, без предоставления дополнительных документов.

Заработная плата

Величина прожиточного минимума пока не влияет на размер заработной платы. Требование ст. 133 Трудового кодекса РФ о том, что минимальный размер оплаты труда должен быть не ниже величины прожиточного минимума, всё ещё не реализовано в России.

Порядок и сроки доведения размера МРОТ до величины прожиточного минимума должны быть определены отдельным федеральным законом (ст. 421 ТрК РФ), но такой закон до сих пор не принят.

Что такое прожиточный минимум?

Прожиточный минимум — стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательных платежей и сборов.

Рассчитывается на душу населения ежеквартально на основании:

  • обязательных платежей и сборов;
  • стоимости потребительской корзины (минимальный набор продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и его жизнедеятельности);
  • данных об уровне цен на продукты питания, товары, услуги.

Помимо федерального прожиточного минимума, существуют ещё региональные.

Их размер может быть и ниже федерального, и выше. Всё зависит от цен в регионе, уровня и условий жизни.

Для чего устанавливают величину прожиточного минимума?

Прожиточный минимум в РФ предназначен для:

  • оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации федеральных социальных программ;
  • обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, стипендий, пособий и других социальных выплат;
  • формирования федерального бюджета.

В субъектах РФ предназначен для:

  • оценки уровня жизни населения в субъекте Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;
  • оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам;
  • формирования бюджета субъектов Российской Федерации.

В продолжении: Что входит в прожиточный минимум →

Прожиточным минимумом принято считать минимально необходимый размер дохода (полученных средств), с помощью которого можно обеспечить определённый уровень жизни в той стране, для которой он рассчитывается. На практике ключевым является именно слово «минимум», поскольку получившейся в итоге суммы хватает на самые основные, базовые затраты.

Данная величина подсчитывается суммированием таких повседневных или частых затрат, как:

  • расходы на еду;
  • сборы и платежи, являющиеся обязательными;
  • непродовольственные товары первой необходимости;
  • услуги, нужные для сохранения здоровья, а также обеспечения жизнедеятельности.

Весь этот перечень вместе называется «потребительской корзиной». Его размер отличается для разных категорий граждан. К примеру, для детей он один, для взрослого трудоспособного населения – другой, а прожиточный минимум для пенсионеров – третий. Также есть усреднённая сумма, «на душу населения». В целом размеры для разных категорий отличаются 1-2 тысячи рублей.

Таблица расчетов:

Год исчисления величины прожиточного минимума для пенсионеров Размер прожиточного минимума в рублях Номер и дата Федерального закона
2018 8726 05.12.17 № 362-Ф3
2017 8540 19.12.16 № 415-Ф3
2016 8803 14.12.15 № 359-Ф3
2015 7161 01.12.14 № 384- Ф3
2014 6354 02.12.13 № 349- Ф3
2013 6131 03.12.12 № 216-Ф3
2012 5564 30.11.11 № 371-Ф3
2011 4938 13.12.10 № 357-Ф3
2010 4780 02.12.09 № 308-Ф3

От чего зависит величина прожиточного минимума?

Как уже было описано выше, прожиточный минимум рассчитывается специалистами на основе потребительской корзины. Поскольку инфляция не стоит на месте, цены постоянно изменяются – как правило, в большую сторону, то пересчёт производится каждый квартал. Общая сумма при этом изменяется незначительно.

Цены на всё, что входит в потребительскую корзину – первый фактор, от которого зависит величина прожиточного минимума. Второй фактор – это категория граждан, для которой он рассчитывается. Вы можете услышать где-нибудь одну сумму, а потом узнать, что она отличается на несколько сотен или даже на пару тысяч. Дело в том, что стандартно говорится о минимуме на душу населения, и это – усреднённое число.

Более подробно размер дохода просчитывается для каждой категории.

  1. Трудоспособное население имеет самый высокий прожиточный минимум. На первый квартал 2019 года его размер составил 10701 рубль (по сравнению с предыдущим кварталом увеличился примерно на 250 рублей). Почему сочли, что работоспособному человеку нужно больше средств, чем пенсионеру или ребёнку? Такой результат был вычислен, исходя из того, что работающему человеку могут понадобиться лишние затраты: на проезд, сотовую связь, рабочую одежду и прочее – то, что другим либо не нужно, либо нужно в меньших количествах.
  2. На ребёнка положено 9756 рублей в месяц. В сравнении с прошлым кварталом – увеличение почти на 350 рублей.
  3. Самый скромный прожиточный минимум полагается пенсионерам – 8726 рублей. Вероятно, к таким выводам специалисты пришли потому, что пожилые люди обычно никуда не ходят и нуждаются, в основном, лишь в продуктах питания.

Третьим фактором является регион проживания. Как и во многих других ситуациях с выплатами и льготами, каждая область может добавлять некую сумму к стандартной. К примеру, в Москве прожиточный минимум в составляет 8726 рублей. Впрочем, живущие в столице пенсионеры вряд ли чувствуют себя намного богаче тех, кто проживает в других регионах – размер надбавки просто соответствует тому, насколько выше цены.

Что входит в прожиточный минимум пенсионера?

Что же входит в потребительскую корзину пенсионера, по мнению специалистов?

  1. Стандартно в неё входит оплата коммунальных услуг для жилья площадью 18 квадратов, что считается минимумом.
  2. 133 кг хлеба плюс макаронных изделий – ежегодно.
  3. Различные овощи – 97 килограммов.
  4. Картофель – 107 кило.
  5. Фрукты – 23 килограмма.
  6. 16 кг рыбы.
  7. Сахар – 22 кг.
  8. Мясо – 37 кг.
  9. Любые молочные продукты, в том числе молоко – 238 кг.
  10. Яйца – 200 штук.
  11. Масло и другие жиры – 13 килограммов.
  12. А также «прочее» — 5 кг, куда входит соль, перец, чай.

Что касается остального – товаров непродовольственных, то здесь в потребительскую корзину «положили»:

  • 7 пар носков, рассчитанных на использование в течение почти полутора лет;
  • на год – одна шапка и две пары обуви;
  • два костюма на один год;
  • одно пальто на 2,5 года.

Понятно, что список довольно размытый. О дорогих продуктах и одежде речи быть не может, но по каким критериям оценивают потребности народа составители? Потребителю остаётся лишь выбирать, на чём лучше сэкономить, а на чём, наоборот, экономить не стоит. Первое, что нужно иметь в виду – прожиточный минимум постоянно, хотя и незначительно, повышается. К примеру, в Москве с 2017 к 2019 году его средний уровень (для пенсионеров) поднялся почти на 3000 рублей.

Также нужно знать, что нет никаких точных критериев его повышения. Он рассчитывается, в основном, в соответствии с инфляцией и ростом цен на каждый пункт продовольственной корзины. Как вы могли убедиться выше, отследить расценки почти невозможно, поскольку у каждого производителя они разные. Поэтому подсчитать и спрогнозировать его самостоятельно будет, мягко говоря, сложно.

Иногда он не меняется несколько кварталов, иногда изменяется сразу на несколько сотен, вплоть до повышения на 1000 рублей. И, что самое важное – имеет смысл отслеживать его рост. Если ваша пенсия меньше, чем установленный прожиточный минимум для пенсионеров, вы можете – и должны — обратиться в пенсионный фонд для того, чтобы вам назначили социальные выплаты. Они положены всем, чей доход не дотягивает до установленной планки. Вам будут выдавать разницу ежемесячно. Не стоит отказываться от того, что вам должно государство.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *